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没有道德就没有BOT

发布时间:2020-10-23 08:51:13 编辑:笔名
没有道德 就没有BOT! 台湾《联合报》今日发表社论称,孙中山说:“有道德,始成社会。”我们要说:“有道德,始有BOT!”(Build,Operate,Transfer,以下简称BOT)ETC案大转弯。原以为濒临破局,结果是以增加优惠续约试测。不过,是否涉及舞弊,技术品质是否可行堪用,仍皆尚待考验。续约后万一再出现纰漏,将不知台当局该如何收场!   社论指出,情势演变至此,从台湾高铁、高雄捷运,及至现在的高速公路ETC,三大指标性BOT全都陷入困境。显然,台湾的BOT政策不只出了问题,还面临可怕的道德危机。   BOT的主要支柱是道德,台当局要有公正无私的道德,厂商须有对社会负责的道德。如今,我们的台当局将BOT视为勾结财团的工具,财团则视BOT为予取予求的自助餐。没有道德,如何会有成功的BOT?   从十二年前台湾当局为高铁量身打造BOT制度以来,这个毫无经验就要进行全球单一规模最大BOT的政策,几已注定要吃下一路跌撞颠簸的苦果,而高铁能否如期通车及会否在最后关头由台当局接管,还在未定之天。尽管如此,台当局还是没有从经验中记取教训,又任令高捷BOT出现弊案,且更荒谬的是台当局出资逾九成,却委由民间执行,完全违背BOT的基本精神。如今,高铁、高捷疑云未散,ETC的BOT甄审过程及结果又面临高等行政法院撤销最优申请人等种种质疑;至此,BOT的道德根基与公信力几已荡然无存,如何再走下去?   社论说,BOT这个在岛外已是果实累累的政策方案,原是基于台湾财政及台当局效能考量,将公共建设民营化的一种方式,目的是藉由引入民间的资金、创意及效能,将公共建设交由民间兴建、营运一定期间后再移转台当局,让台当局即使在财政困难下,仍能继续推动重大公共建设,提高人民的生活水准。因此,BOT本身堪谓是重要、正确的观念;若能运用得当,台当局可以低成本提供人民高品质的公共服务,参与BOT的民间特许企业则可共享开发利益,创造台当局、民间企业、民众的三赢局面。   然而,这样一个立意良好的政策在台湾实行起来,却像是“橘踰淮而为枳”,不仅漏洞百出,而且弊案连连。除了三高,还有机场捷运、台北巨蛋等数项涉及上千亿元资金的BOT案,各因不同的问题而停摆,ETC一案更有甄审不公、官员徇私等弊案待调查,显示BOT充满行政裁量的灰色地带。然而,这也正是BOT成败的关键,因为BOT是台当局公权力及特许权向民间移转,移转的权利义务及对价关系,有赖公、私部门间的协商;由于其代表的是台当局公众利益最大化与民间利润最大化间的折冲,协商空间自然宽广,相对的,BOT的游戏规则就必须严谨明确,否则这个宽广的协商空间就会沦为贪官污吏及民间财团上下其手,或串通舞弊的温床。   社论认为,很不幸的是,台湾的BOT正是走到了这样一个局面。远因固为政策起步之初就因太过贪心而踉跄不稳;更重要的是,台当局对于BOT是只知其然,却不知其所以然,迷信BOT的种种经济效益,甚至将之视为“无本生意”,将BOT神话化,以为台当局不花一毛钱就可换得民间提供公共服务的万灵丹;却忽略了BOT执行本质是一套长期又复杂的契约机制,从事前甄审的流程、议约时的协商、履约的监督等,每项都是高度专业的课题,任一处置失当,台当局都要付出高昂的成本。何况,台当局与厂商的道德操持均属等而下之,勾串舞弊,遂使一件件BOT都成了烂摊子,成了社会的耻辱标志。   还未营运却已让台当局花了大钱作凯子的高铁、高捷,已经戳破了BOT“无本生意”的神话;ETC走到今日地步,前景亦恐难乐观。当BOT已是道德荡然,当民众不再信任BOT,原应三赢的局面,也就流为画饼了。白城男科医院
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