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过头税是政绩刚性过了头

发布时间:2019-05-22 08:57:34 编辑:笔名

"过头税"是政绩刚性"过了头"

在国内经济增速放缓的背景下,曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道。有媒体近期在浙江调研时发现,随着一些地方土地财政能力逐步丧失,对企业征税、罚款就加大了力度,征收"过头税"的现象也开始出现。此外,财政部数据显示,多地"非税收入"出现逆势高增长,有分析认为,这表明"乱收费""重复收费"现象有抬头之势。

税收之于地方政府的刚性很明显,因为税收直接关乎各级政府的预算终的平衡,而现有的财税体制,税收具有明显的指令性特征,上下钳制,环环相扣。所以,国内生产总值、财政收入等经济指标,就成了衡量地方政府及相关领导政绩的刚性数据。正是因为如此,近些年来,几乎所有的地方,各类经济指标一直保持高位增长,数据只能增加不能降低俨然成为了规律的惯性。

只是,经济不可能永远上行,税收增长也只能以税源作基础在固有的弹性空间内合理增长。这一切都决定了,税收应该遵循经济的客观规律,增长的预期要客观理性,相关的预算要科学合理,实行依法征税。然而,一直以来,不少的地方以目标定税收,以税收与财政收入指标定预算,说白了不是量入为出的"看米下锅",而是度出抓入的"画饼充饥",从而将税收牢牢地绑架在了政绩的大船之上。即便在经济形势较好的年份,一些地方出于谨慎,为了确保来年税收增长任务的完成,还把当年的税收压到来年申报与征收,可见地方并不乏经济下行的忧虑。"度出抓入"的财政模式,不仅强化了税收征管的指令体制,也绑架了财政预算与支出的结构。在财政收入经历了较长时期的高速增长之后,人们渐渐过惯了"好日子",容易形成惯性思维。"过头税"不过是政绩刚性"过了头"的产物,财政收入与支出"能上不能下"绑架了税收,也绑架了各级政府。所以,尽管财政部三令五申不得征收"过头税",但依然会出现此类寅吃卯粮的现象。

此外,"过头税"也是财税征管体制与财政预算体制弊端的体现。解决好"过头税"问题,终究还是需要遵循税收的经济规律,回归到依法征税的轨道上来,一方面要逐步弱化税收增长的政绩因子,减轻政府对税收的行政裁量权;另一方面加快财政预算约束、地方财权与事权匹配以及税收体系改革,减少预算与税收的直接关联,优化财政支出结构,提高财政资金使用效率。

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